第一次国共合作的大革命时期，当时以中国共产党北方地区领导人李大钊为首的中共北京区委兼北京地委，在帮助国民党建立北京地区组织的同时，决定在热河、察哈尔、绥远、包头建立4个中国共产党的工作委员会。
作为最初开辟内蒙古工作的一种特殊形式，组织的负责人既是共产党的工委书记，又是该地区国民党党部的执行委员，直接受中共北京区委兼北京地委和李大钊的领导。中共蒙古工作委员会办公地设在包头，也被称为“中共包头工委”。工委书记李裕智，就是习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时所提到的李大钊同志培养的内蒙古地区第一批共产党人中的一位。
1925年9、10月间，为加强党在北方的工作，中共中央改组北京区委兼北京地委，成立中共北方区委。同时，成立中共张家口地委。中共热、察、绥、包4个工委，改由中共张家口党团地委领导。由此，中共包头工委和内蒙古其他3个工委都纳入了正常健全的组织领导渠道。